关于印发《孟津县创建国家林产品质量安全县实施方案》的通知

 

各镇人民政府：

现将《孟津县创建国家林产品质量安全县实施方案》印发给你们，请按照方案做好林产品安全生产的监管工作，强化孟津县林产品质量安全监管能力，提升林产品质量安全水平，构建林产品质量安全全程监管长效机制，共同推动林产品质量安全监管工作，使林业产业更加健康稳定的发展。

 

 

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                                                                            2016年5月10日

                          孟津县创建国家林产品质量安全县实施方案

 

     为进一步强化孟津县林产品质量安全监管能力，提升林产品质量安全水平，构建林产品质量安全全程监管长效机制，根据《河南省林业厅、洛阳市林业局关于引发洛阳市林产品质量安全县创建活动方案》，制定本方案

一、总体要求

按照"属地管理，分级负责"的原则和"政府负总责，部门分工负责，生产经营者第一责任人"的要求，积极履行政府林产品质量安全监管与服务职能，加强林产品质量安全监管体系建设；强化林产品产地环境、林业投入品、林产品生产、市场流通质量安全监管，积极完善林产品产地准出和市场准入机制，建成"工作体系健全、监管责任到位、机制制度完善、监管措施有力"的监管模式，实现林产品"从生产到市场"的全程监管，通过典型示范带动，引领林产品质量安全监管模式创新，全面提升我县林产品质量安全监管能力和水平，切实维护好人民群众"舌尖上的安全"。

二、创建目标

（一）构建"政府负总责，乡镇有机构，监管到村社，经费有保障，检测全覆盖"的林产品质量安全监管体系。

（二）把林产品质量安全监管工作纳入全县国民经济和社会发展规划，将林产品质量安全工作经费列入县财政预算。

（三）完善林产品质量安全监管、检测、标准化、可追溯"四大体系"建设，建立质量承诺、信息发布、"黑名单"、产地准出"四项制度"。

（四）加强诚信建设，落实企业主体责任，责任告知率达到100%。

（五）主要林产品质量安全抽检合格率达98%以上，主要林产品生产基地销售前检测率达90%以上，投入品生产经营和林产品生产重大案件查处率达100%。确保不发生重大林产品质量安全事件。

（六）主要优势林产品标准化生产覆盖率达90%以上，建立林产品质量安全溯源体系，林产品生产企业、林民专合组织等林产品生产单位生产记录档案规范化建档率达100%。林业标准转化率达到100%，基本实现全程质量控制和品牌化销售。

（七）建立信息报送制度。各镇、园区林产品质量安全监管员每月28 日向县林业技术推广站报送林产品质量安全信息。

三、创建内容

（一）加强属地管理和责任追究。各镇政府对本辖区林产品质量安全负总责，把林产品质量安全监管纳入重要议事日程，将林产品质量安全纳入各级绩效考核范围，一级抓一级，层层抓落实。建立责任追究制度，对在林产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题，依法依纪严肃查处。

（二）建立健全林产品质量安全监管服务体系。县林业局专职监管人员，负责全县林产品质量安全监管工作；全县10个镇林产品质量安全监管站人员配备到位且在岗履职；林产品质量安全检测室建设规范，运行正常；林产品质量安全工作经费纳入本级财政预算，并逐年增加。全县所有村、社区各配一名林产品质量安全协管员。县、镇、村三级林产品质量安全监管体系实现全覆盖，能有效开展监管和服务指导工作。

（三）强化林产品质量安全检验检测体，各镇、园区要建立林产品速测室，配备林残速测仪和至少1 名专职检测人员；鼓励和支持生产企业、专业合作社和主要基地配备药品残留速测仪器，开展林产品自律性检测。

（四）推进林业标准化生产。制定主要优势林产品和特色林产品质量安全的生产规范和标准，将生产标准转化为切实可行的生产操作规程，并开展技术培训，强化证后监管。大力培育优质安全林产品品牌，稳步发展无公害、绿色、有机和地理标志林产品，强化认证产品监管，严厉打击假冒行为，维护品牌公信力。大力推进专业化统防统治。

（五）加强林业执法队伍和执法能力建设。县林业局要进一步加强林产品质量安全监管执法队伍和执法能力建设，建立林产品安全追溯机制，加强同县市场监督管理局的协调配合和工作衔接，形成监管合力。对林业投入品生产经营和林产品生产过程开展定期监督抽查、执法检查和日常巡查。定期开展林业投入品质量安全监督抽检，严厉查处生产经营不合格林产品非法添加物以及伪造、冒用、超范围使用"三品一标"标志标识等行为，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

（六）强化源头治理，严格林业投入品监管。强化生产准入。规范经营行为。全面推行林业投入品经营主体备案许可，强化经营准入管理，落实林业投入品经营诚信档案和购销台账，建立健全高毒药品定点经营、推广连锁经营和直销配送，着力构建新型机具经营网络，提高优质放心林业投入品覆盖面。加强执法监督。完善林业投入品监督管理制度，着力构建林业投入品监管信息平台，建立健全林业投入品监测抽查制度，采取强有力措施严格控肥、控药、控添加剂，严防林业投入品乱用和滥用。

（七）积极推行林产品产地准出和质量安全追溯体系建设。按照"生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定"要求，指导督促林产品生产企业、农民专合组织等，统一记录格式，规范建立生产记录档案，详细记录生产过程中的每项生产活动，特别是使用的药品品种、浓度、安全间隔期、产品上市渠道等。强化对生产档案记录的指导、检查，对档案记录情况进行不定期巡查，确保林产品质量安全有据可查。因地制宜建立林产品产地安全证明制度，加强对产地准出工作的指导服务和验证抽检，做好与市场准入的有效衔接，实现林产品合格上市和顺畅流通。以苹果、梨、核桃、葡萄产业为重点，深入推进"三品一标"产品质量安全追溯体系建设，配备追溯设备，建立我县林产品质量追溯信息平台，努力实现主要优势林产品生产基地产品质量可追溯。

（八）加强诚信建设，落实生产经营主体责任。一是督促企业强化内部管理，建立健全林产品质量安全管理体系。二是强化对林产品从业人员的职业道德和专业知识培训。三是开展"林产品质量安全承诺活动"，政府部门组织一批影响力、带动力较强的企业参加林产品质量安全承诺签字仪式，加强对承诺企业履行责任的监管，督促其率先履行责任,承担起保障质量安全的道德使命,走质量为本、诚信至上的生产经营之道。四是建立企业信用档案，积极推行林业生产经营企业信用分类管理，实施"黑名单"制度，公布失信农产品企业名单，促进行业自律，培育诚信守法的良好环境。五是建立有奖举报机制，鼓励社会公众参与农产品安全监督，建立社会共治机制。

（九）狠抓林产品质量安全专项治理整顿。始终保持高压严打态势，突出重点区域、重点品种、强化执法监管，着力解决突出问题和隐患。

四、保障措施

（一）加强组织领导，明确监管责任。成立和县创建国家林产品质量安全县工作领导组，切实加强对全县创建工作的组织领导、指导、协调和督查，县创建国家林产品质量安全县工作领导小组下设办公室，办公室设在县林业局，负责处理日常工作事务。各镇、园区及相关职能部门要成立相应工作机构，并确定专人负责创建联系工作，积极总结创建工作中的典型经验，分析工作中存在的问题，寻求解决问题的措施办法。

（二）落实经费投入，提高保障能力。县政府把林产品质量安全管理工作纳入县国民经济和社会发展规划，将林产品质量安全工作经费列入县财政预算，每年安排一定经费用于林产品监管和检测工作经费，并将尽快落实监管体系所需机构、人员、设备。各镇、园区要结合县里政策，加大投入，增加监管手段，确保全县林产品质量安全监管工作的顺利开展。

（三）加强宣传培训，营造社会氛围。以林业生产标准宣传培训为重点，指导生产企业、林民专业合作社和林产品生产者开展标准化生产，科学使用林业投入品，自觉建立生产记录，从源头上保障林产品质量安全；充分利用报刊、电视、网络等各种宣传媒体以及科技下乡等活动对林产品安全消费知识进行宣传。通过宣传培训，使广大林业生产者、经营者和消费者知法、懂法、守法、用法，不断提高公众的林产品质量安全意识和安全生产水平，营造良好的社会氛围。

（四）加强协调配合，形成创建合力。按照属地管理、分级负责的原则，县直各林产品安全监管部门要充分发挥熟悉政策和业务的优势，指导、协调镇、园区开展创建工作，各镇、园区要在依法履行自身监管职责的同时，加强配合，形成合力，共同推动林产品质量安全监管工作。